各區(qū)縣（含功能區(qū)）科技主管部門，市直有關(guān)部門，有關(guān)單位：

    為進一步規(guī)范濟南市科技計劃項目管理，根據(jù)國家、山東省和濟南市有關(guān)規(guī)定和本市實際，濟南市科技局制定了《濟南市科技計劃項目管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

濟南市科學技術(shù)局

2022年7月6日

（此件主動公開）

濟南市科技計劃項目管理辦法（試行）

第一章  總則

    第一條  為規(guī)范和加強我市市級科技計劃項目管理，進一步提高市級科技計劃項目管理效率和財政科技資金使用效益，依據(jù)國家、省相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

    第二條  市級科技計劃項目是指根據(jù)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新規(guī)劃，以市級財政科技經(jīng)費支持，列入市級科技計劃，并在一定期限內(nèi)由法人單位承擔和實施的科學技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動。

    第三條  本辦法適用于濟南市科技局管理的市級科技計劃項目申報、受理、評審、立項、實施、績效評價、變更、終止、撤銷、綜合績效評價（驗收）等各環(huán)節(jié)的管理工作。

    國家、省科技行政主管部門賦予市科技局管理職責，由濟南市行政區(qū)域內(nèi)單位承擔的國家、省級科技計劃項目的管理，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四條  市級科技計劃項目管理遵循權(quán)責明晰、科學公正、公開透明、放管結(jié)合、績效導向的原則，以激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技管理體系為目標，持續(xù)優(yōu)化配置科技資源。

第二章  管理職責

    第五條  市科技局是市級科技計劃綜合管理部門。主要職責是：

    （一）提出年度科技計劃框架和財政科技經(jīng)費預算安排建議，根據(jù)工作安排分批次組織科技計劃項目實施；

    （二）適時發(fā)布各類計劃申報通知，明確支持方向和范圍、支持強度、支持方式、申報條件、申報形式等。

    （三）組織項目申報、評審、立項，作為甲方與項目主管部門、項目承擔單位簽訂項目任務書，按相關(guān)管理規(guī)定下達科技計劃文件；

    （四）對項目執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查；審核項目變更、撤銷或終止申請，并作出決定或者結(jié)論；組織項目驗收和績效評價。

    第六條  項目主管部門包括各區(qū)縣（含功能區(qū)）科技主管部門、市直部門、高等院校、科研院所、企業(yè)集團等，主要職責是：

    （一）組織項目申報，按要求開展項目初審和推薦報送；作為丙方與市科技局、項目承擔單位簽訂項目任務書；

    （二）按要求組織開展項目執(zhí)行和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，匯總報送項目執(zhí)行、經(jīng)費使用情況報告；督促項目承擔單位按期完成任務書規(guī)定的任務；

    （三）及時受理、審查項目承擔單位提出的項目變更、撤銷、終止等申請；按要求做好項目實施過程管理有關(guān)的其他事項。

    第七條  項目承擔單位是在濟南市行政區(qū)域內(nèi)設立、登記、注冊并具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等。主要職責是：

    （一）作為乙方與市科技局、項目主管部門簽訂項目任務書；負責組織項目實施和管理，配備相對固定的科研財務助理，按照規(guī)定管理和使用財政資金，按時完成項目任務書規(guī)定的任務目標；

    （二）按要求報告項目執(zhí)行、經(jīng)費使用情況，確保提交材料的真實性、準確性和完整性；及時報告項目實施過程中出現(xiàn)的重大事項，根據(jù)項目實施情況，在規(guī)定時間內(nèi)提交項目變更、撤銷、終止、綜合績效評價（驗收）等申請；

    （三）配合主管部門開展監(jiān)督評價等管理工作；承擔違規(guī)責任后果；項目撤銷、終止的，綜合績效評價（驗收）結(jié)論為不通過或結(jié)題的，按要求返還相應財政資金。

第三章  項目申報

    第八條  市級科技計劃項目一般采取公開申報的組織方式，通過專家評議、揭榜掛帥等形式遴選項目承擔單位。結(jié)合全市經(jīng)濟社會建設要求，由市委、市政府提出的或應對緊急科技需求的項目，在明確申報單位資質(zhì)、與項目相關(guān)的研究基礎、技術(shù)創(chuàng)新能力以及項目實施的保障條件等要求下，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定項目承擔單位。

    第九條  項目申報單位應符合本辦法第七條之規(guī)定。申報項目應當明確項目負責人，按要求配備技術(shù)總師。項目申報單位和項目負責人、技術(shù)總師應符合申報通知要求和科研誠信管理要求。

    第十條  市級科技計劃項目實行以下申報限制：

    （一）同一項目不得同時申報不同類別的科技計劃；

    （二）同一項目或項目高度類似、無實質(zhì)性突破，已經(jīng)立項支持過的，不得重復申報；

    （三）每個獨立法人企業(yè)、項目負責人牽頭承擔的我市科技計劃在研項目一般不超過2項；當年新申報項目一般不超過1項。項目申報通知中另有規(guī)定的，依照其規(guī)定實施；

    （四）項目申報單位應符合涉企資金“綠色門檻”制度、科研誠信等相關(guān)要求，不符合的不得申報項目；

    （五）已承擔市級科技計劃項目，實施期滿未提出驗收申請及未按要求提交相關(guān)數(shù)據(jù)的；

    （六）項目申報單位連續(xù)兩年沒有研究與開發(fā)（R&D）活動和投入指標為“0”的。

    第十一條  在申報具體科研項目時，將項目申報書與預算編制合并申報。除單臺（套）50萬元以上設備費外，其他只提供基本測算說明，無需要提供明細。設備費外的其他費用，無需編列預算科目。

第四章  評審立項

    第十二條  對通過審核、進入待評審項目庫的市級科技計劃項目，一般應采取異地專家網(wǎng)絡評審與現(xiàn)場考察評議相結(jié)合的方式組織評審。需單獨采取專家會議評審或?qū)＜椰F(xiàn)場考察評議等方式組織的，由市科技局各業(yè)務處室根據(jù)待評審項目性質(zhì)及工作實際，具體制定待評審項目評審方案。同一類別的項目應當實行同一種評審方式。

    第十三條  專家評審意見是項目立項決策的重要參考依據(jù)。

    第十四條  市科技局通過官方網(wǎng)站等渠道公示擬立項項目，公示期不少于5個工作日。對于公示期間有異議并經(jīng)核實異議成立的項目，不予立項。

    第十五條  擬立項項目承擔單位、主管部門應當根據(jù)要求，及時簽訂項目任務書。不能按期簽訂的不予立項。

第五章  實施管理

    第十六條  項目實施期內(nèi)，項目承擔單位、項目負責人、主要考核指標一般不予變更。符合下列情形之一的，項目承擔單位可以申請變更，一般應不晚于執(zhí)行期結(jié)束前6個月提出。

    （一）項目承擔單位因兼并重組、更名等原因，影響項目實施確需變更項目承擔單位的，擬變更的項目承擔單位應當符合該項目的申請條件、具備繼續(xù)實施項目的能力和科研條件，且應當經(jīng)原項目承擔單位與擬變更項目承擔單位協(xié)商一致；

    （二）因客觀原因無法按時完成個別考核指標時，由項目承擔單位提出申請，市科技局各業(yè)務處室組織專家論證并報局長辦公會研究同意后，調(diào)整任務書相關(guān)指標。

    （三）因客觀原因不能按期完成的，項目承擔單位應當及時申請延期變更，一個項目原則上只能申請一次延期變更，延期時間不超過1年。

    （四）項目合作單位、項目參與人員等需變更的，經(jīng)主管部門審核同意后，報市科技局各業(yè)務處室審核登記。

    第十七條  對于資助金額較大的項目，市科技局適時組織開展里程碑式績效評估工作。加強績效評價結(jié)果與科研管理機制的銜接，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用。績效評估內(nèi)容包括項目進展情況、實施成效、保障條件及資金使用情況等，績效評估不合格的應當責令限期整改。

    第十八條  項目具有以下情形之一，項目承擔單位或項目主管部門應向市科技局申請撤銷項目：

    （一）提供虛假材料騙取項目立項的；

    （二）與已立項支持項目高度類似，被市科技局認定為重復立項的；

    （三）立項后，項目承擔單位不按要求簽訂項目任務書的；

    （四）項目未開展實質(zhì)性研發(fā)活動的。

    撤銷項目的，項目承擔單位應當按要求返還已撥付的全部財政資金。項目撤銷后，原任務書不再執(zhí)行。

    第十九條  項目實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，項目承擔單位或項目主管部門應向市科技局申請終止項目：

    （一）因不可抗拒因素導致項目無法完成，或因市場發(fā)生重大變化等原因?qū)е卵芯块_發(fā)沒有必要繼續(xù)進行的；

    （二） 項目承擔單位已遷出本市，或已停止經(jīng)營活動，或已注銷、破產(chǎn)的。

    （三）項目承擔單位不接受監(jiān)督檢查，或未按要求完成整改的；

    （四）項目承擔單位在項目執(zhí)行期結(jié)束后6個月，或在項目延期時限到期后3個月，經(jīng)催告仍不提交驗收材料的；

    （五）各級相關(guān)政策規(guī)定或項目任務書約定的其他情形。

    終止項目的，項目承擔單位應當按要求返還尚未使用和使用不符合規(guī)定的財政資金。對終止的項目，停止撥付后續(xù)資金。

    第二十條 項目承擔單位或項目主管部門拒不提出項目撤銷、終止申請的，市科技局有權(quán)撤銷、終止項目。

第六章  項目綜合績效評價（驗收）

    第二十一條  合并財務驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末采用項目綜合績效評價組織項目驗收工作。按照任務書約定及年度計劃安排，項目綜合績效評價（驗收）可采取現(xiàn)場、會議和委托第三方機構(gòu)等方式組織。

    第二十二條  項目綜合績效評價（驗收）以項目任務書為基本依據(jù)，驗收主要內(nèi)容包括任務書約定的任務指標完成情況、取得的成果及其應用情況、產(chǎn)生的效益情況和經(jīng)費到位與使用情況等。

    第二十三條  項目承擔單位應當在項目執(zhí)行期結(jié)束后3個月內(nèi)提出項目綜合績效評價（驗收）申請，按要求提交相關(guān)材料。

    第二十四條  項目綜合績效評價（驗收）結(jié)論分為通過、不通過和結(jié)題三類。

    （一）按期保質(zhì)完成項目任務書約定的目標和任務且未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的為通過。

    （二）有下列情形之一的為不通過：

    1.未完成項目任務書約定的主要目標，且未履行勤勉盡責義務任務；

    2.提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；

    3.存在挪用、套取、轉(zhuǎn)移專項資金及其他嚴重違反國家、省、市財經(jīng)紀律的行為；

    4.拒不配合驗收工作；

    5.項目承擔單位或人員存在嚴重科研失信行為并造成重大影響。

    （三）經(jīng)專家組綜合績效評價，確因不可抗拒因素未完成項目任務書約定的主要目標和任務的為結(jié)題。

    第二十五條  項目綜合績效評價（驗收）結(jié)論為通過的事前資助項目，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。綜合績效評價（驗收）結(jié)論為通過的后補助項目，按規(guī)定撥付資金。

    綜合績效評價（驗收）結(jié)論為結(jié)題或不通過的事前資助項目，停止撥付項目尾款，項目結(jié)余資金應按原渠道返還。綜合績效評價（驗收）結(jié)論為結(jié)題或不通過的后補助項目，不予撥付資金。

    第二十六條  對因未履行勤勉盡責義務或違反相關(guān)規(guī)定導致項目綜合績效評價（驗收）不通過或需撤銷、終止的，取消相關(guān)承擔單位或項目負責人3年內(nèi)申報市科技計劃項目的資格，對存在嚴重科研失信行為的按相關(guān)規(guī)定處理。對因不可抗拒原因造成項目綜合績效評價（驗收）不通過或需終止的，但承擔單位或項目負責人已履行勤勉盡責義務的，不影響項目承擔單位或個人繼續(xù)申報新項目資格。

    第二十七條  市科技計劃項目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益或合同書有特別約定的外，歸項目承擔單位所有。

    第二十八條  科技計劃項目所產(chǎn)生的科技成果應按相關(guān)規(guī)定進行登記，其中涉及國家秘密的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當成果發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時，應按相關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)合同認定登記手續(xù)。

第七章 附則

    第二十九條 市科技局建立健全科技計劃監(jiān)督與評估體系，推進科研誠信建設，具體參照《濟南市科研誠信管理辦法（試行）》（濟科發(fā)〔2020〕58號）執(zhí)行。

    第三十條  項目涉及保密要求的，按照國家相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

    第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。本辦法施行前市科技局有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。

    相關(guān)解讀：濟南市科技計劃項目管理辦法（試行）政策解讀.doc